Først var der kommunalreformen. Nu stiller han sig i spidsen for den mest omfattende it-reform i det offentlige nogensinde. Og denne gang er både staten, regionerne og de nye kommuner i spil, når der skal hentes yderligere effektiviseringer.
Finansminister Lars Løkke Rasmussen (V) mener, at it-reformen direkte kan sammenlignes med kommunalreformen i omfang. Men nu er samarbejde afgørende.
“It-tænkningen kan man ikke bare lovgive sig til. Det er nødvendigt, at der kommer et reelt partnerskab på alle niveauer i de forskellige myndighedsgrene af den offentlige sektor,” siger han.
Hele ideen bag reformen er, at skabe både bedre service og flere hænder i det offentlige. Manglen på medarbejdere er drivkraften for reformen, pointerer Lars Løkke Rasmussen.
Konkret indebærer it-reformen, at statens it-drift bliver samlet til et center under Skat, hvilket vil give besparelser i omegnen af 700 millioner kroner årligt.
Regnskabssystemerne i statens myndigheder bliver strømlinet med Økonomistyrelsen som tovholder, og der indføres et fælles it-rejseadministrationsystem.
Endelig arbejder staten også på en fælles platform for e-læring.
På det regionale og kommunale område lægger Lars Løkke Rasmussen op til, at der skal nedbrydes traditionelle skel mellem myndigheder.
Fremover skal kommunerne gå sammen om sagsbehandling, der er ens for samtlige 98 kommuner. Samtidig skal de fælles it-indkøb trimmes yderligere. Samtidig kommer der også flere digitale selvbetjeningsløsninger i det offentlige.
It-cheferne vil opleve forandringer
Ifølge ministerens plan kan alene kommuner og regioner i 2009 spare 2,2 milliarder kroner og i år 2013 syv milliarder kroner.
Reformen i stat, kommuner og regioner vil ændre dagligdagen for mange it-chefer og it-ansatte. De statslige it-folk har allerede hørt til ændringerne med planerne om ét fælles it-driftscenter hos Skat.
“It-cheferne og it-folkene i kommunerne vil opleve forandringer i den kommende tid,” siger Lars Løkke Rasmussen.
Han peger på, at overliggeren skal hæves, efter at it-gevinsterne fra kommunalreformen er høstet.
Selve it-branchen vil mærke ændringerne i form af øget pres på priserne via store fælles indkøbsaftaler – den skrue vil finansministeren vride endnu et par omgange. Ud over at staten vil presse prisen yderligere ned, bør også kommunerne oppe sig på dette felt, mener ministeren.
Pressede kommuner
Kommunerne kan gøre det 40 procent bedre ved fælles indkøb. De kan effektivisere ved at samle og automatisere deres sagsbehandling. Og så skal de for resten vride endnu flere administrationseffektiviseringer ud af kommunalreformen.
“Nu er det vores opgave at sætte ambitionsniveauet højest muligt,” siger finansministeren.
Lars Løkke Rasmussen forventer, at it-cheferne i kommunerne vil sige, at de lige har slået fem kommuner sammen og er i gang med at høste nogle rationaliseringsgevinster, sammensmelte nogle forskellige it-systemer til et, samle it-indkøbsfunktionen fra fem til en, og så videre.
“Det har jeg stor respekt for og det anerkender jeg også fuldt ud,” siger ministeren, der dog ikke mener, at det skal bremse nye initiativer.
Lars Løkke Rasmussen peger på, at man ikke kun skal gå på jagt efter gevinsterne ved, at en ny, større kommune rationaliserer sine arbejdsgange og sine systemer. Der er også mulige gevinster ved at betragte hele den offentlige sektor under ét”.
Men Lars Løkke Rasmussens planer møder hård kritik fra de it-chefer, som skal føre hans reform ud i livet ude i kommunerne.
De mener, at regeringens beregninger er overdrevent positive. Og de sender et klart signal til finansministeren og politikerne på Christiansborg: Manglende regelforenkling og lovsanering er den største barriere for at kunne få mere ud af digitaliseringen.
En af it-cheferne, Erik Sørensen, som er chef i Viborg, opfordrer Finansministeriet til dialog. For den fælles holdning blandt it-cheferne er, at talkunstnerne i ministeriet har brug for bedre forbindelse til virkelighedens forhold.
Kommunernes onde ånd
It-gevinster hører med til forudsætningerne for de kommende års kommunale økonomi, mener ministeren og indikerer, at it-reformens besparelser vil blive regnet ind i de årlige aftaler, som regeringen og kommunerne laver om økonomien.
Digitaliseringschefen i Frederiksberg Kommune, Flemming Engstrøm, mener, at det er vigtigt, at finansministeren ikke regner besparelser ind for hurtigt.
“Lars Løkke undervurderer implementeringsopgaven, når han tror, at effekten af digitaliseringsindsatserne kan høstes hurtigt. Netop kommunernes pressede ressourcesituation gør det meget svært at prioritere de nødvendige omstillingsprocesser,” lyder det fra Flemming Engstrøm.
“Resultatet er ofte, at implementeringen gennemføres forhutlet og ikke giver den forventede effekt,” siger han.
Trods Lars Løkke Rasmussens magt over pengekassen, peger finansministeren på, at hovedparten af initiativerne kan sættes i værk efter forhandlinger med kommunerne.
“Jeg vil have et reelt samarbejde. Det er i det spor, jeg har lagt det her frem.
Forpligtende partnerskab
Finansministeren forklarer, at der skal være plads til at prioritere på lokale politik-områder, for eksempel timetallet i folkeskolen. Men de grundlæggende, administrative funktioner ser han ikke den store grund til at løse lokalt. Det handler om at få ressourcerne til at række længst muligt.
Finansministeriet satser derfor på at etablere et forpligtende partnerskab om at få frigjort nogle ressourcer – det bliver den ledelsesmæssige model i it-reformen, også når det gælder kommunerne.
“Rundt omkring i kommunerne sidder sagsbehandlere som løser en opgave, der er identisk på tværs af kommunegrænser,” siger han.
For eksempel tildeling af boligstøtte. Her er det objektive kriterier som lejemålets areal og ansøgerens indkomstforhold, som afgør støttens størrelse og ikke et lokalt skøn. Det kaldes objektiv sagsbehandling, som i princippet sagtens kan digitaliseres og automatiseres.
Mere interessant arbejdsmiljø
“Spørgsmålet er, om det er den optimale administrationsform at foretage de regnestykker 98 steder, eller om der kunne ligge en gevinst ved at etablerede sig i nogle færre administrative centre,” siger ministeren.
Lars Løkke Rasmussen forklarer, at det er tankegangen i staten med både it-centeret i Skat og det administrative servicecenter i Økonomistyrelsen. Den centrale organisation giver bedre kvalitet og skaber et mere interessant arbejdsmiljø.
“Der er behov for nogle rene organisatoriske beslutninger i stil med, at nu samler vi de her funktioner for x-antal kommuner,” siger han.
