I Danmark raser debatten i disse dage; Skal staten, regionerne og kommunerne i fremtiden kunne modtage dokumenter i ODF eller OOXML eller begge standarder?.
I Europa er der lignende diskussioner i gang.
Frankrig har i sidste uge valgt side. Eller rettere sagt - valgt begge sider. For i lighed med den nuværende danske løsning, har franskmændene peget på både ODF og OOXML som de offentlige, åbne standarder.
Franskmændenes holdning til dokumentstandard-spørgsmålet er, at formaterne skal være XML-baserede og ISO-godkendte, hvilket passer til både ODF og OOXML.
Flere lande venter på markedet
Parløbsløsningen skinner også igennem i flere andre europæiske lande, hvor der nogen steder peges vagt på ODF, men der er åbnet for andre standarder. Der er også lande i den modsatte grøft, der slet ikke peger på nogen dokumentstandard.
Fra Konkurrencestyrelsens rapport i august fremgår det eksempelvis, at et land som Tyskland har truffet beslutninger om, at føderale myndigheder skal kunne modtage, læse, sende og redigere dokumenter i ODF-formatet fra 2010, men der kan også anvendes andre formater. Det samme gør sig gældende i et land som Schweiz.
England og Irland venter på markedsudviklingen, mens Spanien og Sverige har valgt, at der ikke skal implementeres præferencer for specifikke standarder.
OOXML fungerer ikke alene
Ingen europæiske lande peger på OOXML som det enestående format - tværtimod.
I Belgien blev ODF allerede i 2006 udpeget som det foretrukne, men ikke eksklusive format i udvekslingen af redigérbare dokumenter. Også nabolandet Holland har peget på ODF's .odt-format samt .doc-formatet som standarden til de offentlige redigerbare dokumenter.
Holland minder på mange måder om Danmark, da de hollandske myndigheder skal efterkomme det såkaldte "følg-eller-forklar-princip", hvor myndighederne kan benytte andre dokumentformatet, hvis der er gode argumenter for det.
Socialdemokraterne ønsker erfaringer
Mens mange europæiske lande gør sig sine erfaringer med de åbne standarder, ønsker flere Christiansborg-politikere med socialdemokratiets it-ordfører Yildiz Akdogan i spidsen, at Danmark skal afholde en konference høste internationale dokument-erfaringer.
Og gerne inden Danmark vælger en eller flere dokumentstandarder.
"Men vi skal jo helst afholde den konference, inden vi træffer beslutningen. For mig er det vigtigt, at vi når helt til bunds og kan træffe en beslutning med god mavefornemmelse frem for at vælge en forhastet hovsa-løsning, der kan få store økonomiske og administrative omkostninger," har Yildiz Akdogan tidligere udtalt til Computerworld.
Blandt andre Venstre bakker de internationale konferencer op, også selv om Danmark inden en eller flere konferencer har truffet sit dokumentvalg.
"Vores afgørelse står jo ikke hugget ind i runesten, og vi vil løbende forhandle om eventuelle udskiftninger i dokument-setup'et i den offentlige sektor," har Venstre it-ordfører Michael Aastrup Jensen fortalt til Computerworld.
De europæiske dokument-erfaringer
Konkurrencestyrelsen har i sin rapport om standarder i den offentlige sektor i Danmark sammenfattet erfaringerne fra andre europæiske lande.
Her er et lettere redigeret uddrag fra Konkurrencestyrelsens rapport fra august:
Norge
Den norske regering har besluttet, at HTML, PDF og ODF skal være obligatoriske formater for offentlige myndigheders publicering af dokumenter på internettet fra 1. januar 2009.
HTML skal være primærformatet for offentlig information på internettet. Når man ønsker at bevare det oprindelige dokuments udseende, skal dette ske i PDF, mens ODF skal anvendes, når det skal være muligt at foretage ændringer i dokumentet efter download, fx ved udfyldelse af skemaer mv. OOXML er under observation/overvejelse.
Beslutningerne herom gælder kun ifm. publicering på internettet, og der er ikke truffet beslutninger i Norge mht. standarder for dokumentudveksling.
Sverige
I Sverige har der været gennemført en undersøgelse, som mundede ud i, at det blev besluttet ikke at implementere præferencer for bestemte formater (jvf. Microsofts oplysninger).
Holland
I Holland er ODF og DOC udpeget som obligatoriske standarder for statslige myndigheders udveksling af redigerbare dokumenter. Desuden er PDF udpeget som obligatorisk standard for ikke-redigerbare dokumenter.
Der anvendes i Holland samme type af følg-eller-forklar-princip, som også gælder for offentlige myndigheders anvendelse af åbne standarder i Danmark. Det er derfor muligt for statslige myndigheder i Holland at anvende andre formater end de obligatoriske, hvis der er gode begrundelser for dette.
Belgien
I 2006 besluttede den belgiske regering at udpege ODF som det foretrukne, men ikke eksklusive, format for udveksling af redigerbare dokumenter mellem føderale myndigheder og borgere.
At formatet er ikke-eksklusivt indebærer, at myndigheder gerne må anskaffe og bruge andre formater, og at andre formater som fx OOXML vil kunne udpeges på et senere tidspunkt. Fra september 2007 skulle myndighederne kunne læse ODF, og fra september 2008 blev det obligatorisk at kunne udveksle dokumenter i ODF. Det forventes desuden, at PDF vil blive udpeget som det foretrukne format for udveksling af ikke-redigerbare dokumenter i fremtiden.
Beslutningen om at udpege ODF som foretrukken standard for dokumentudveksling i Belgien beror efter Konkurrencestyrelsens oplysninger på ønsker om på lang sigt at reducere de samlede omkostninger ved kontorpakker, at sikre valgfrihed og undgå bindinger til bestemte udbydere samt at have mulighed for at kunne åbne dokumenter efter 10, 20 eller 30 år.
Tyskland
I Tyskland er der truffet beslutning om, at føderale myndigheder skal kunne modtage, læse, sende og redigere dokumenter i ODF-formatet fra 2010. Der er dog ikke tale om en eksklusiv ODF-strategi, og der kan derfor også anvendes andre formater.
England
I England er der i februar 2009 truffet beslutning om, at der skal anvendes åbne standarder, når dette er muligt. Der er ikke givet præferencer til bestemte standarder.
Irland
Der er ikke truffet beslutninger om dokumentformater i Irland, idet der indtil videre vurderes at være for stor usikkerhed om markedsudviklingen.
I en vejledning anbefaler det irske finansministerium i december 2008 derfor at fortsætte med at bruge de kontorpakker, man allerede har anskaffet, indtil der er udviklet stabile kontorpakker baseret på modne åbne standarder.
Schweiz
I Schweiz (jf. ODF-alliancen) skal statslige myndigheder anvende PDF (anbefalet), ODF (anbefalet under observation) eller OOXML (anbefalet under observation) til udveksling af dokumenter med borgere og virksomheder mv.
Italien
Regionale myndigheder i Italien har ifølge oplysninger fra Microsoft undersøgt ODF, men forslag om at udpege ODF som obligatorisk standard er blevet afvist.
Spanien
I Spanien er der (jf. Microsoft) truffet beslutning om ikke at give præference til bestemte formater.
Litauen
I Litauen er der ikke truffet beslutning om obligatoriske standarder for dokumentudveksling. En komité for udvikling af informationssamfundet, som er udpeget af Litauens regering, har bredt anbefalet anvendelse af doc/xls, OOXML, ODF eller PDF.
Kroatien
I Kroatien er der generelt ikke restriktioner eller anbefalinger mht. formater ved offentlige anskaffelser af kontorsoftware. Men ifm. publicering af dokumenter på internettet er der i Kroatien truffet en beslutning, som ligner den norske, hvor offentlige myndigheder skal anvende gratisprogrammer til publicering af dokumenter på internettet, herunder fx HTML, PDF eller ODF.
Slovenien
Offentlige myndigheder skal følge neutral politik uden præferencer til bestemte formater. Ifm. udbud skal der lægges vægt på finansielle og funktionelle forhold.(jvf. Microsoft)
Polen
I en anbefaling fra 2007 opfordres statslige myndigheder til at bruge offentligt tilgængelige it-standarder på en teknologineutral måde. Der er således ikke truffet specifikke beslutninger mht. dokumentstandarder.
Malta
PDF, HTML og doc udgør p.t. de anbefalede formater ifm. dokumentudveksling på Malta. Desuden overvejes, om ODF og OOXML skal tilføjes på listen over anbefalede formater.
De maltesiske anbefalinger om formater beror efter Konkurrencestyrelsens oplysninger især på historiske og praktisk begrundelser om, hvilke formater der er mest udbredte og billigst at anvende.
